【两会声音】全国人大代表、铜陵有色总经理丁士启：建议推进“一带一路”资源合作 稳固境外资源安全防线

　　当今世界处于百年未有之大变局，且加速演进。在此背景下，中国有色金属行业迈向高质量国际化，构建境外资源开发合作共同体已成必然趋势。今年政府工作报告亦强调，推动高质量共建“一带一路”走深走实。全国人大代表、安徽铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启，凭借其在有色金属行业三十余载的深耕经验，提交《关于推动与“一带一路”国家和地区资源战略合作 促进境外资源保障合作共赢的建议》，针对我国战略资源困局提出系统解决方案。

　　丁士启指出，全球资源领域形势复杂严峻，面临诸多挑战：

　　其一，全球资源竞争与地缘政治风险加剧。当前，关键矿产供应链竞争上升为国家战略。2023 年，全球固体矿产勘查投入同比下降 1.46%，至 129.09 亿美元，草根勘查占比降至 23.38%，新矿发现近乎停滞（当年全球新发现大型铜矿、金矿数量为零），跨国资源并购竞争愈发激烈。加拿大、澳大利亚等传统矿业资本市场通过修订法案、政策，限制中资企业并购初级矿业公司股权。同时，资源民族主义抬头，非洲国家如刚果（金）以“资源主权”为由，对中资企业发起矿业审查（如洛阳钼业 TFM 铜钴矿项目被索 8 亿美元和解金）；南美国家如墨西哥、智利推动锂矿国有化，挤压外资空间。

　　其二，我国资源安全形势严峻。我国作为全球最大矿产资源消费国，锂、钴、铜等新能源矿产对外依存度超 70%，且进口高度集中于澳大利亚、智利等少数国家，供应链脆弱。若地缘政治风险持续升级，未来战略资源供给风险将不断增加。

　　其三，传统并购模式遇阻，亟须创新合作路径。加拿大、澳大利亚的初级矿业公司（TSX、ASX 上市企业）持有全球 75%的绿地项目资源，但两国政策收紧，中资并购难度大增。此外，西方大型矿业巨头通过“并购 + 勘查”模式垄断优质资源，如近年 BHP、力拓并购绿地铜资源量，新增资源量较原有资源量增幅显著，进一步压缩中资企业参与空间。

　　其四，部分“一带一路”共建国家和地区资源开发滞后。部分“一带一路”共建国家资源丰富，但因资金、技术和开发能力不足，资源未有效开发，如老挝、哈萨克斯坦、阿富汗及中亚五国等。这些国家与中国政治互信良好、经济合作基础扎实，具备深化合作潜力。然而，中国民营企业参与存在无序竞争、项目成功率低等问题，影响中资企业形象。

　　其五，可借鉴日本境外资源开发经验。日本在境外资源获取方面经验丰富，在资源勘探与开发中采用“政府+企业+市场”模式，在国际矿业市场开发成效显著，值得借鉴。

　　为应对国际形势挑战，提升资源利用效率，促进当地经济发展，实现互利共赢，推动高质量共建“一带一路”，丁士启提出三点建议：

　　一是国家层面构建长效合作机制，如签订双边战略合作协议，搭建政府与企业合作机制。

　　二是多部门协同提供支持。由国家发展改革委、商务部、自然资源部等相关部门牵头或组织，在矿业开发与技术、基础设施建设等方面开展协调支持。

　　三是企业以技术与合规提升品牌。中国海外企业应严守合规准则，尊重当地法规文化，采用环保技术，履行社会责任，以技术赋能提升品牌形象，夯实国际合作基础。