印尼能矿部新规：矿产及煤炭销售可低于指导价，纳税缴费仍依基准价

　　一、 能矿部新规放宽煤炭与矿产售价管制

　　据印尼Kontan.co.id雅加达讯，印尼能源与矿产资源部（ESDM）正式发布一项与矿产销售基准价（Harga Patokan Mineral，简称 HPM） 及煤炭销售基准价（Harga Patokan Batubara，简称 HPB） 相关的新规定。

　　该规定允许矿业经营者以低于指导价的价格销售矿产品，给予其一定灵活性；但同时明确要求，经营者仍需按照矿产销售基准价（HPM）或煤炭销售基准价（HPB），履行纳税及缴纳矿区使用费的义务。

　　上述规定载明于2025年8月8日签署的《印尼能源与矿产资源部第 268.K/MB.01/MEM.B/2025号部长令》（Keputusan Menteri ESDM，简称 “第 268号部长令”）中。此新规同时废止了《印尼能源与矿产资源部第72.K/MB.01/MEM.B/2025号部长令》—— 旧令曾强制要求所有金属矿产及煤炭销售均需参照指导价执行。

　　在最新规定中，能源与矿产资源部对以下主体给予豁免：持有矿业经营许可证（IUP）、特别矿业经营许可证（IUPK）、工程合同（Kontrak Karya，简称 KK） 以及社区矿业合作协议（PKP2B），且已签订低于矿产指导价（HPM）或煤炭指导价（HPB）销售合同的经营者。

　　“对于持有生产运营阶段矿业经营许可证者、持有生产运营阶段特别矿业经营许可证者、持有作为合同/协议运营延续的特别矿业经营许可证者（包括工程合同持有者及煤炭矿业公司工程协议持有者），若其依据合同以低于矿产指导价（HPM）或煤炭指导价（HPB）的价格销售金属矿产或煤炭，矿产指导价（HPM）与煤炭指导价（HPB）仍将作为纳税义务的核算依据，并作为征收生产使用费（矿区使用费）的基准价格，”该部长令第四条如此规定，据2025年8月24日（周日）报道援引。

　　尽管如此，能源与矿产资源部仍强调，矿产指导价（HPM）与煤炭指导价（HPB）依旧是税费及生产使用费（矿区使用费）的核算基准。这意味着，即便企业以低于指导价的价格销售矿产品，仍需按照矿产指导价（HPM）或煤炭指导价（HPB）履行财务义务。

　　能源与矿产资源部着重指出，矿产指导价（HPM）与煤炭指导价（HPB）的作用是金属矿产及煤炭销售价格的下限。设定这一最低价格，旨在防止可能损害国家收入的“低价估值（undervaluation）”及“转让定价（transfer pricing）”行为。

　　二、 新规旨在增加国家税收，对镍主要产品价格影响有限

　　镍产业链对印尼有重要意义，根据麦格理集团研究，2025年上半年镍首次超过煤炭，成为印度尼西亚最大的出口收入来源，他们称，今年上半年镍产品的海外销售收入为165亿美元。相比之下，煤炭的收入为144亿美元。这标志着自2020年禁止矿石出口后，镍对印度尼西亚经济的重要性日益提升。

　　从新规的表述来看，该法规目的是增加国家税收。通过这一政策，即便销售合同中存在因市场因素导致的价格灵活性，国家仍能稳定这一部分税收收入来源。镍矿是印尼矿业政策的重点执行对象，SIMBARA系统的引入、RKAB、镍矿特权使用费规定的陆续颁布显示印尼政府对镍资源使用和监管日益加强，印尼镍产品成本支撑增强，而新规对价格制定的影响较为有限。

　　2025年3月1日，印尼能矿部发布文件，调整金属矿产基准价格（HMA）的计算方式。文件表示基准价格将在每月1日和15日更新；第一周期金属矿产基准价格（HMA）基于上月5日至25日LME现货结算价均价；上述HMA将作为同期金属矿产销售基准价（HPM）的计算依据；新计算方法2025年3月1日起实施。3月的能矿部规定，还为包括水淬镍、MHP、含镍生铁等镍产品制定了基准价格计算方法。

　　对于镍矿来说，尽管新规放松了对拥有采矿许可得开采者的售价限制，允许其以低于基准价出售矿产，但是印尼火法矿内贸价格长期维持升水状态，对于满足购买量、品位及硅镁比的矿还有额外升水奖励，以及考虑到经营者仍需按照矿产销售基准价（HPM）履行纳税及缴纳矿区使用费，火法镍矿价格运行仍有支撑，难以跌破基准价格。

　　对于印尼最大的原生镍品种NPI而言，其价格受成本和需求共同影响，成本支撑主要来自火法矿价格。2025年印尼NPI产量同比显著增加，1-7月同比增加24%至105.7万吨（以金属量计），其主要出口至中国供给不锈钢生产，而中国第二季度以来不锈钢厂在需求压力下出现一定程度减产，NPI累库压力增长。在成本坚挺、钢厂以刚需采购的弱现实两方面作用角力下，NPI价格并不总高于基准价格，基准价格指导作用弱，这种格局在NPI仍在放量的背景下预计还将延续。

　　（根据印尼能矿部规定，NPI基准价格HPM=镍含量（%）*HMA(镍)*CF，CF为修正参数（Corrective Factor）,意为产品对LME镍价的折扣，定为85%）