葛红林：统筹国内国外国别关系 提升铝矿资源安全保障

　　统筹国内国外国别关系 提升铝矿资源安全保障

　　——摘自在中资企业几内亚投资铝业座谈会上的讲话

　　中国有色金属工业协会党委书记、会长 葛红林

　　刚才，大家发表了很好的意见，也提出了不少很有价值的意见建议。对此，协会将认真吸收消化和积极研究。涉及国家政策层面的，协会将向国家有关部门转达并做好建言献策工作。比如，关于消除盲区，在几内亚设立中资银行、保险、会计、律师事务所等服务机构。涉及行业的协会工作，我们将积极研究采纳，比如，和中资企业一起研究几内亚铝产业的发展规划、铝产业的中国标准转化等。

　　这是我第二次来几内亚，第一次是在2015年9月，虽然当时是为了西芒杜铁矿的开发而来，但几内亚丰富的铝土矿资源深深吸引了我，产生了中铝投资的想法。时隔10年，几内亚经济发生了巨大变化，GDP从2014年的87.78亿美元，增长了近200%，达到2024年的GDP258.08亿美元。我个人认为，中资企业到几内亚对铝土矿的大规模投资和开发，不仅有力补充了我国铝土矿资源的缺口，而且极大地带动了几内亚公路、铁路、港口、能源等基础设施的建设，促进了几内亚经济和社会发展。十年的实践证明，中资企业投资几内亚铝业，方向正确，成效卓著。其中，在座的企业和企业家们劳苦功高，功不可没。在这方面，我们过去在国际上的宣传不够，包括在几内亚的宣传，宣传到位了，还有利于进一步得到几内亚政府和社会的理解和支持。

　　借此机会，我想就中资企业在几内亚投资铝业讲五点意见，仅供大家参考。

　　一、充分认识我国铝土矿需求的“天花板”

　　众所周知，铝产业链大体分铝土矿、氧化铝、电解铝和铝加工四个环节，生产1吨电解铝大致需要2吨氧化铝和4吨（50%）铝土矿。2016年，面对电解铝生产的产量过剩和严重亏损，有色金属行业的一些有识之士，对电解铝的产能调控提出了判断性的意见。从法治化的判断来看，2013年10月6日，国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明令禁止电解铝新增产能项目建设，电解铝的合规产能应截止到那个时间节点，大约在4500万吨。从市场化的判断来看，电解铝生产出现了绝对的过剩。按照发达国家的用铝需求，4500万吨电解铝产能，加上再生铝的使用，以及继续严控电解铝的出口，完全能满足我国未来15年的需求。于是，向中央有关部门提出关于《亟须严控电解铝新增产能》的报告。得到中央领导的高度重视和四次重要批示。在全国开展了电解铝供给侧结构性改革，形成了行业自律的4500万吨的“天花板”。按照生产的原料配比，也形成了约9000万吨氧化铝以及约2亿吨铝土矿（含铝45%矿）的“天花板”。

　　二、充分认识从几内亚进口铝土矿的“天花板”

　　由于我国铝土矿资源禀赋远远低于几内亚，无论是从品质、储量还是开采性等，于是吸引了众多中资企业积极投资几内亚铝土矿的开采，导致近十年来的几内亚铝土矿进口量出现了井喷式的增长。

　　这就让我们必须思考两个问题，一是对我国氧化铝生产所需的铝土矿，要不要建立国产矿与进口矿的合理比例？二是对我国进口铝土矿的国别，要不要建立合理布局？答案显然是必须的。就国内外的供给比例来看，首先需要确定国产矿的占比底线，是20%，30%，还是40%。就进口矿的占比底线，几内亚矿占比，是70%，60%，还是50％。假设在国产矿占比20%，几内亚铝土矿占比70%的极端情况条件下，仅需几内亚供矿1.12亿吨（2.0*0.8*0.7），该数据已经超过2024年我国进口几内亚铝土矿的1.1亿吨，并且低于今天参会的中铝博法、赢联盟（SMB）、国家电投、河南国际、淄博润迪金波等企业2024年1.205亿吨产量，更加低于2025年在几内亚新上项目后的1.4亿吨。多出来的余量，将逼迫我们转销到世界其他地区，即使我们部分转为在几内亚当地生产氧化铝，但若将氧化铝运回国内生产，也将直接减少国内对铝土矿的需求。

　　三、充分认识和统筹好国内国外国别的供给

　　提升国际资源开发与获取的安全性，必须统筹平衡好国内、国外，以及国别的供给比例关系。对于当前，我们面临的两大问题，即国内矿供给的下降幅度过快，国外矿供给国别集中度过大。不能见识早，行动慢。

　　对前者，我们必须依托国内新一轮找矿行动，实现铝土矿增储上产。借国家矿业权政策的改革之势，加大铝土矿资源普查与勘探力度，提升国内资源储备，特别是大力推动煤下铝、高铝粉煤灰等资源储备，保障我国铝产业链铝土矿供应安全。对后者，我们要高度重视国别的风险问题，在一个国家的开采不是量越多越好，如果不与国内矿和非几内亚矿做好综合平衡，导致比例失调，从依靠变为依赖，必将埋下日后的安全隐患，大家都要冷静思考。此外，加之在座有的企业承诺的二期乃至三期的如期实现，以及还有一些中资企业试图的新加入，那么更会加剧集中度风险。过去的无数事例告诉我们，国别的集中度过大，必然导致国别政府的政策收紧，管控收紧，一旦企业为了获取资源，作出承诺未能如期兑现，很容易成为被制裁的借口。

　　从我们此次调研情况看，中资企业在几铝土矿开发基本形成了各自特点。一类是业内企业，开发铝土矿资源是为了延长和完善自身铝产业链建设，以做强做优自身主责主业。还有一类是跨界企业，发挥国际贸易、基础设施建设等条件与优势，从事铝土矿资源开发。这里，需要指出的是，对于单纯觉得铝土矿赚钱而涉足铝土矿开发的企业，则要充分了解国内和国际市场的变化，特别是长期的需求趋势，制定发展规划。总之，我们要高度重视国别风险，提升国际资源开发与获取的安全性。

　　四、充分认识和履行好境外投资的社会责任

　　昨天，我们调研了赢联盟翡翠仁和医院，医疗条件和环境很好，给我留下十分好的印象，是融入当地社会，造福当地民众的好项目。未来，中资企业在几内亚投资和发展，必须充分认识和提升企业社会责任的履行。

　　一是率先垂范，注重绿色低碳发展。要积极参与绿色低碳项目的投资与建设，通过引进先进的低碳技术和设备，提高资源的利用效率，降低碳排放，坚决做到不出现污染事件，确保项目建设与当地生态环境和谐共生。要以国际眼光，从发展战略的角度建立与国际接轨的碳足迹管理体系，这不仅是对社会负责，也是提升企业国际竞争力的重要举措。

　　二是提升形象，深化友好社区建设。中资企业在几铝土矿开发过程中，已经与当地社区建立了良好的发展关系。我们要充分总结过往经验，持续深化友好社区建设。通过倾听社区需求，参与社区发展，更好地融入当地，加深与社区的信任关系。在提供就业机会、本地化人才培养等改善民生的同时，也要充分考虑社区的福利与发展，这不仅可以提升企业形象，也有助于我们项目在当地的长期稳定运行。

　　三是形成合力，强化政企沟通交流。中资企业要形成与当地政府的交流沟通，争取高层理解和支持，这方面央企和国有企业要发挥带头大哥的作用，形成国企民企的命运共同体。

　　五、充分认识和强化团结合作互利共赢

　　中资企业在外投资，一定要团结合作、互利包容、利益共享。从我们调研的情况看，一些企业之间进一步建立了信息互通与物资互助等合作渠道与方式。未来，我们要进一步深化互利共赢的团结合作。

　　一是进一步深化协同共享。在铁路、公路等运输通道及基础设施建设，氧化铝项目建设，以及物资、设备、备件等标准化统一与协同仓储上再下功夫，提升在几企业间的共享保障能力，从而在提升自身企业经营能力、降本增效的同时，实现中资企业集体利益最大化。

　　二是进一步强化联合攻关。通过定期交流与座谈等不同形式，梳理发现在当地采选、运输等实际工作过程中遇到的共性难点问题，以联合科技攻关的形式予以化解。这既可实现集思广益，又可实现资源协同。

　　三是进一步避免海外“内卷”。“内卷”对行业的健康发展危害很大，一旦出现“内卷”，往往很难自行修复和消除，有的修复时间长，有的消除代价大。当前，国内正在治理行业“内卷”的问题，我们要吸取国内的经验教训，切实避免中资在几企业海外“内卷”，削弱在几地位与议价能力，造成整体利益损失。