中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林解读《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》

2025-03-29 09:35:54 来源：工信部

　　近日，工业和信息化部等10部门深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，联合印发了《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。这是落实全国新型工业化推进大会部署，更好支撑制造业重点产业链发展和满足人民美好生活需要发布的纲领性文件，为进一步推动铝产业高质量发展提供了重要指引。

　　一、《实施方案》对推动铝产业高质量发展意义重大

　　铝是重要的基础原材料，占有色金属的半壁江山，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国铝产业规模不断壮大、产业结构持续优化、装备技术水平不断提升，已建成完整的产业链和供应链，较好满足了建筑、交通运输、电力电子、日用包装、机械制造等领域需要，同时也有力支撑了光伏、新能源汽车、储能、高端装备制造等战略性新兴产业发展。

　　当前，中国铝产业已进入新发展阶段，行业发展的重心和任务发生了转变，机遇与挑战并存。面对新情况、新问题、新形势，出台《实施方案》正当其时、意义重大。一方面，党的二十大报告明确提出，高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，是实现社会主义现代化的关键路径，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《实施方案》是工业和信息化部等部门落实党中央关于高质量发展的重大战略举措，从顶层设计引导、规范和推动铝行业高质量发展，为今后一个时期打造更加持续健康发展的铝产业链奠定了政策基础。另一方面，《实施方案》明确提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，到2027年，力争国内铝土矿资源量增长3%—5%，再生铝产量达到1500万吨以上，清洁能源使用比例超过30%，新增赤泥的资源综合利用率突破15%，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。《实施方案》制订的目标明确可行、任务突出、措施有力，其贯彻落实将有力支撑中国式现代化铝产业强国建设。

　　二、加强资源安全保供是铝产业高质量发展的基础

　　当前我国铝资源对外依存度较高，《实施方案》高度重视国内铝资源供给能力建设。一方面，在强调扎实推进新一轮找矿突破战略行动的同时，提出支持煤下铝高水平开发利用，低品位铝土矿、高硫铝土矿综合利用技术开发和应用，多渠道夯实铝土矿资源供给基础。另一方面，推动再生铝资源回收利用，鼓励健全铝产品回收管理体系，支持建立再生铝回收基地和产业集聚区，推进再生铝原料规范化回收和精细化分选，加强再生铝与原铝、铝加工融合发展和高值化利用。《实施方案》为推动铝资源安全保障提供了坚实政策基础。

　　三、持续深化供给侧结构性改革是铝产业高质量发展的根本保障

　　在市场化、法治化的综合举措之下，电解铝行业摆脱了“内卷”，产业竞争力和盈利能力大幅提升，但氧化铝和铝加工行业仍存在投资过热现象。《实施方案》明确提出要坚持电解铝产能总量约束，优化电解铝产能置换政策；稳慎建设氧化铝和以铝土矿为原料的氢氧化铝项目，在大气污染防治重点区域不再新增氧化铝产能，新改扩建氧化铝项目须严格落实产业、土地、安全、环保等相关政策及资源保障等要求，能效须达到强制性能耗限额标准先进值和环保绩效A级水平，不再新建或扩建以一水硬铝石为原料的氧化铝生产线；同时鼓励铝加工产业兼并重组，引导低竞争力产能退出，促进产业发展由规模扩张向质量效益提升转变，实现差异化发展。《实施方案》坚持问题导向，特别明确了针对以铝土矿为原料的氢氧化铝新项目建设的新要求，为推动产业结构调整提供了坚强保障。

　　四、加大科技创新和产业创新深度融合是铝产业高质量发展的根本动力

　　当前，我国铝工业整体技术装备已处于国际先进水平。为进一步巩固提升产业发展水平，加快培育铝产业新质生产力，《实施方案》明确提出要强化产业科技创新能力，重点围绕节能降耗、新型铝合金制备、再生铝保级利用等方向开展工作，持续提升产业创新发展水平；要提升产品高端化供给水平，重点围绕航空航天、新能源汽车、电子信息等高端需求开展研究，打造一批具有国际竞争力的高科技企业；要完善标准体系建设，重点围绕绿色低碳、节能环保、数字化转型和先进铝合金等领域开展标准的制修订；要强化质量技术基础，重点围绕提升铝产品质量的稳定性、可靠性和适用性，深入实施制造业卓越质量工程。《实施方案》的落实，为铝产业技术创新与产业创新融合发展提供了内生动力。

　　五、坚持绿色化、数智化发展是铝产业高质量发展的必然趋势

　　绿色低碳发展是应对全球气候变化问题和国际贸易新形势的必然要求，数智化是新型工业化的鲜明特征，是传统产业改造升级的必然趋势，也是形成新质生产力的重要途径。《实施方案》强调，一方面要大力推进节能降碳改造和清洁能源替代，实现更高水平绿色化发展；另一方面要推进数智化技术在矿山建设、氧化铝和电解铝生产管控和铝加工生产线自动化控制等场景的全面应用。《实施方案》的落实，为铝工业的绿色化、数智化发展提供了具体路径。

　　六、扩大开放合作是构建双循环发展新格局的必然要求

　　我国铝工业已具有较好的国际化发展基础，未来仍需进一步扩大开放合作水平和力度。《实施方案》提出，一方面要加强国际投资合作，推动由铝土矿开发向初级产品生产延伸，融入全球铝产业链供应链；鼓励国外高端铝加工企业在我国投资建厂，支持国内企业参与全球低碳转型、新材料开发等科技合作，加强研发、标准、人才培训等交流合作。另一方面要提升对外贸易合作水平，积极应对贸易摩擦，引导高端铝基新材料及制品高水平出口，加大再生铝原料等初级产品进口。《实施方案》的落实，将有力促进我国铝产业国际化发展，进一步构建双循环发展新格局。

　　七、推进铝产业高质量发展是中国有色金属工业协会必须奋发有为的工作

　　贯彻落实《实施方案》是今后三年我国铝行业的一项重要任务，也是中国有色金属工业协会义不容辞、必须奋发有为的工作，我们将重点做好以下工作。

　　一是进一步做好宣贯工作。利用各类会议、媒介采取多种方式做好《实施方案》宣传工作，使行业企业全面了解行业现状、目标任务和措施，心往一处想，劲往一处使，把《实施方案》自觉融入到企业发展战略、生产经营和投资活动中。二是进一步扩大铝产品应用。在现有“以铝节铜、以铝代木、以铝代钢、以铝代塑”等工作的基础上，进一步加强与相关行业合作，加强上下游对接；进一步扩大铝产品应用领域、规模及层次，促进铝消费的增长。三是进一步做好风险预警。为保障铝产业链供应链安全可控，我们将继续密切跟踪铝产品价格、社会库存、产能利用率、市场供需等变化情况，及时发布铝行业景气指数和运行报告，引导行业企业理性投资和科学决策。四是进一步强化行业自律。针对氧化铝、铝加工等投资过热问题，我们将加强与骨干企业沟通，强化行业自律，防止低水平重复建设和低效价格战，防止“内卷式”恶性竞争；同时引导企业设备更新、传统产业升级和新兴产业培育，加快铝工业向高端化、智能化、绿色化发展，为铝行业的可持续健康发展营造良好环境。