电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则（2024 年版）

　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：

　　为加快推动发展方式绿色低碳转型，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批，我部组织编制了集成电路制造、锂离子电池及相关电池材料制造、电解铝、水泥制造等四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则，其中新修订的“水泥制造建设项目环境影响评价文件审批原则”替代《关于印发水泥制造等七个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》（环办环评〔2016〕114号）中的“水泥制造建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）”。现印发给你们，请参照执行。

　　生态环境部办公厅

　　2023年12月5日

　　（此件社会公开）

　　抄送：生态环境部环境工程评估中心。

　　生态环境部办公厅2023年12月5日印发　　

电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则（2024 年版）

　　第一条 本审批原则适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》中常用有色金属冶炼 321 中电解铝（不含自备电厂，以下称电解铝项目）、石墨及其他非金属矿物制品制造 309中铝用炭素阳极/阴极（以下称铝用炭素项目）建设项目环境影响评价文件的审批。

　　第二条 项目应符合生态环境保护相关法律法规、法定规划以及相关产业结构调整、区域及行业碳达峰碳中和目标、重点污染物总量控制等政策要求。涉及电解铝产能增加的项目需按国家行业管理部门要求完成产能置换，大气污染防治重点区域严禁新增电解铝产能。

　　第三条 项目选址应符合生态环境分区管控要求，不得位于法律法规明令禁止建设的区域，应避开生态保护红线。新建、扩建电解铝项目应布设在依法合规设立的产业园区，并符合规划及规划环境影响评价要求。

　　严格限制在环境空气、地表水、地下水、土壤氟化物超标的地区新建、扩建电解铝和以残极为原料的铝用炭素项目。确需建设的，应采取氟化物区域削减或治理措施，确保项目建成运行后，区域氟化物超标问题得到改善。

　　第四条 新建、扩建项目应采用资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术、工艺和设备，电解铝项目单位产品的能耗、物耗、水耗、资源综合利用和污染物产生量等指标应达到清洁生产国内先进水平。新建电解铝项目铝液交流电耗应达到能效标杆水平。

　　第五条 电解烟气应采用氧化铝吸附干法净化等先进技术去除氟化物，并配备石灰石—石膏法等高效脱硫设施。电解车间应配备封闭高效的烟气收集系统，残极冷却过程烟气应收集至电解烟气净化系统处理。残极破碎以及电解质清理应配套机械通风收尘装置，残极在厂内应采用密闭拖车或其他密闭运输设施。电解槽焙烧启动烟气应收集进入电解烟气净化系统处理排放。石油焦煅烧和炭块焙烧系统应配备脱硫脱硝措施。采用沥青为原料进行熔化、混捏成型、碳化、石墨化过程应配备挥发性有机物收集处理措施。涉及铝灰热回收铝的应配备高效烟气收集系统及除尘设施。物料装卸、储存、输送过程及生产工艺（装置）的产尘点应采用密闭、封闭或设置集气罩等有效抑尘措施；新建项目原料氧化铝（散装）运输全部采用罐车等密闭运输方式，厂内运输鼓励使用新能源车辆或国五及以上阶段排放标准（含燃气）的运输工具，厂内非道路移动机械鼓励使用新能源机械或国三及以上阶段排放标准的机械。

　　项目排放的废气污染物应符合《铝工业污染物排放标准》（GB25465）要求，涉及沥青、挥发性有机液体使用的，厂内挥发性有机物的无组织排放控制应符合《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822）要求。有地方污染物排放标准的，废气排放还应符合地方标准要求。大气环境防护距离内不应有居民区、学校、医院等环境敏感目标。

　　第六条 将温室气体排放纳入电解铝项目环境影响评价，核算建设项目温室气体排放量，推进减污降碳协同增效。鼓励电解铝项目使用绿电、铝电解槽及低温电解烟气余热利用、新型阴极节能及阳极保护、铝水直接合金化等协同减污降碳技术。

　　第七条 按照清污分流、雨污分流、分类收集、分质处理的原则，设立完善的废水收集、处理、回用系统，提高水循环利用率，减少废水外排量。电解铝项目按《有色金属工业环境保护工程设计规范》（GB 50988）相关要求建设初期雨水池。项目排放的废水污染物应符合《铝工业污染物排放标准》（GB 25465）要求，重点关注氟化物等特征因子的达标排放情况，采用化学沉淀、电絮凝、反渗透等适宜措施对含氟废水进行预处理。有地方污染物排放标准的，废水排放还应符合地方标准要求。

　　第八条 土壤和地下水污染防治应坚持源头控制、分区防控、跟踪监测和应急响应的防控原则。项目应对初期雨水收集池、生阳极冷却水循环系统、生产废水处置设施、事故池、危险废物贮存库等涉及有毒有害物质生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放的装置、设备设施及场所，提出防腐蚀、防渗漏、防流失、防扬散等土壤和地下水污染防治具体措施，并根据环境保护目标的敏感程度、项目平面布局、水文地质条件等采取分区防渗措施，提出有效的土壤、地下水监控和应急方案，避免污染土壤和地下水。对于可能受影响的地下水环境敏感目标，应提出保护措施；涉及饮用水功能的，强化地下水环境保护措施，确保饮用水安全。电解铝、涉及土壤污染重点监管单位的铝用炭素新建、改建、扩建项目，需提出土壤污染隐患排查、土壤和地下水自行监测相关要求。

　　第九条 按照减量化、资源化、无害化的原则，妥善处理处置固体废物。鼓励对大修渣、铝灰渣、炭渣、废焦油进行综合利用。自建大修渣柔性填埋场的，必须配套建设稳定化预处理设施，确保大修渣浸出液中有害成分浓度不超过危险废物允许填埋的控制限值；自建大修渣刚性填埋场的，刚性填埋单元填满后应及时对该单元进行封场。未配套炭素阳极生产的电解铝项目，残极处理应委托有处理能力的单位处置。铝灰渣贮存库应设置氨气收集装置和气体净化设施。委托利用或者处置的应重点分析危险废物利用或者处置途径的可行性和能力匹配情况。

　　危险废物和一般工业固体废物贮存和处置应符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599)、《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）等相关要求。

　　第十条 优化厂区平面布置，优先选择低噪声设备和工艺，采取减振、隔声、消声等措施有效控制噪声污染，加强厂区内固定设备、运输工具、货物装卸等噪声源管理，同时避免突发噪声扰民，厂界噪声应满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）要求。位于噪声敏感建筑物集中区域的改建、扩建项目，应强化噪声污染防治措施，进一步降低噪声影响。

　　第十一条 严密防控项目环境风险，建立完善的环境风险防控体系，提升环境风险防控能力，确保环境风险防范和应急措施合理、有效。针对项目可能发生的突发环境事件制定有效的风险防范和应急措施，建立项目环境风险防范与应急管理体系，提出运行期突发环境事件应急预案编制要求。

　　第十二条 改建、扩建项目应全面梳理涉及的现有工程存在的环保问题或减排潜力，提出有效整改或改进措施。

　　第十三条 新增主要污染物排放量的建设项目应执行《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36 号）要求。

　　第十四条 明确项目实施后的环境管理要求和环境监测计划。根据自行监测技术指南和排污许可证申请与核发技术规范要求，制定废水、废气污染物排放及厂界环境噪声监测计划并开展监测，监测位置应符合技术规范要求。电解铝项目应依法依规制定周边环境监测计划，重点关注氟化物的环境影响。对存在周边人群尿氟超标的电解铝、铝用炭素项目，应制定跟踪监测计划。

　　第十五条 按相关规定开展信息公开和公众参与。

　　第十六条 项目污染防治设施建设依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定接受监督。

　　第十七条 环境影响评价文件编制应规范，基础资料数据应符合实际情况，内容完整、准确。电解铝项目氟化物有组织及无组织源强核算应类比同类在产企业具有代表性的实测值，且气态氟化物与固态氟化物应分别核算；电解槽焙烧启动无组织排放氟化物、颗粒物、二氧化硫源强应采用类比法核算。铝用炭素有组织排放沥青烟及苯并[a]芘源强应采用类比法核算。开展大气环境影响预测计算时，每个电解铝车间天窗应作为一个源，电解烟气净化有组织排放及电解车间无组织排放的气态氟化物和固态氟化物应分别预测后叠加计算；应将电解槽焙烧启动作为非正常工况进行预测。

　　环境影响评价结论应明确、合理，符合环境影响评价技术导则或建设项目环境影响报告表编制技术指南要求。

　　生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就集成电路等四个行业环评审批原则有关问题答记者问

　　生态环境部近日印发《关于印发集成电路制造、锂离子电池及相关电池材料制造、电解铝、水泥制造四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》（以下简称《审批原则》），为深入了解《审批原则》的编制背景、总体思路和主要内容，记者采访了生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人，对《审批原则》进行详细解读。

　　问：为什么出台集成电路制造等行业《审批原则》？

　　答：习近平总书记在全国生态环境保护大会指出，“要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。”强调要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。电解铝和水泥制造行业是传统行业，具有典型的高耗能、高排放特征，要严把准入关口，对新建项目提出高水平的生产工艺和污染治理要求，推动行业绿色低碳转型发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。集成电路和锂离子电池及相关电池材料制造属于战略新兴产业，产业发展快、新建项目多，项目环评主要在基层审批，有必要加强指导。

　　制修订集成电路制造等四个行业建设项目环评审批原则，是落实全国生态环境保护大会精神、推动发展方式绿色低碳转型的重要举措，对进一步提升管理效能、统一管理尺度、加强源头防控、推进重点行业减污降碳协同增效具有重要意义；有助于各级生态环境部门进一步规范相关行业建设项目环评审批，在统筹好发展和保护、牢牢守住绿色发展的底线同时，全力做好建设项目环评审批服务保障。

　　问：《审批原则》的编制原则是什么？

　　答：主要遵循以下三个原则。一是依法依规依标准。分行业详细梳理产排污节点以及污染物排放应符合的标准，确保项目环评审批中守住依法合规和达标排放的底线。二是高水平保护。从污染物污染防治、环境风险防范等方面，提出采用当前先进的生产工艺，建设高标准污染物治理设施，以及无组织排放、清洁运输控制要求，通过环评中的源强核算和预测评价等工作，最终以污染物排放量的形式确定下来，为后续排污许可证有效管控重点污染物排放量、依证执法监管提供有力支撑。三是突出行业特点。例如针对电解铝氟化物影响突出的特点，从选址到废水、废气、固体废物收集处置等各环节提出要求。对水泥熟料制造项目和水泥粉磨站项目超低排放提出了具体要求。加强对集成电路制造项目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其盐类和相关化合物（PFOA类）等新污染物的土壤污染重点监管单位还应对周边环境进行监测。

　　问：集成电路行业《审批原则》有哪些特点？

　　答：一是针对集成电路项目有机废气风量大、浓度低的特点，鼓励采用转轮浓缩吸附燃烧装置处理硅片有机洗、光刻、湿法去胶等工序产生的有机废气。二是针对含氟废水需要预处理的特点，要求废水分类收集、分质处理，鼓励含氟废水采用化学沉淀法预处理。三是针对集成电路项目酸、碱、有机化学品以及硅烷、砷烷等各种高纯特殊气体使用种类多的特点，要求化学品库、化学品供应间等化学品存储区设置事故废水收集或应急储存设施，以及采取其他防液体流散措施；要求计算氯气、砷化氢、磷化氢等有毒有害气体的泄漏影响范围并提出环境风险防范和应急措施。

　　问：锂离子电池及相关电池材料制造行业《审批原则》有哪些特点？

　　答：一是针对部分项目入园入区选址要求不明确的问题，规定“新建、扩建涉及正极材料前驱体和锂盐制造的建设项目（盐湖资源类锂盐制造项目除外）应位于依法合规设立的产业园区，符合园区规划及规划环境影响评价要求”。二是立足行业管理现状，从引领行业绿色发展、提高环境管理水平的角度，提出“锂盐制造和正极材料制造项目排放的废气、废水污染物应符合《无机化学工业污染物排放标准》（GB 31573）要求”的规定。三是针对石墨负极材料制造存在遗漏特征污染物管控、涉炉窑工序废气治理措施要求不明确等问题，明确典型工序应管控的污染物种类，提出炉窑烟气收集和除尘措施要求，以及提出脱硫脱硝措施的设置原则。四是根据正极材料前驱体和锂盐制造产生含盐废水处理方式和排放去向不同，排放管控要求不明确等问题，要求含盐废水应根据来水水质和排水去向，有针对性设置具备脱氮、脱盐、除氟（锂云母类）、除重金属等功能的处理设施。

　　问：电解铝行业《审批原则》有哪些特点？

　　答：一是加强电解铝项目氟化物全过程监管要求。在项目选址上，严格限制在环境空气、地表水、地下水、土壤氟化物超标的地区新建、扩建电解铝和以残极为原料的铝用炭素项目。在污染防治上，要求采用氧化铝吸附干法净化等先进技术去除电解烟气中的氟化物，采用化学沉淀、电絮凝、反渗透等适宜措施对含氟废水进行预处理。在自行监测上，要求重点关注氟化物环境影响，对存在周边人群尿氟超标的电解铝、铝用炭素项目，应制定跟踪监测计划。在环评编制上，要求源强核算类比同类企业实测值。二是全方位强化污染防治措施。对电解烟气，配备石灰石—石膏法等高效脱硫设施；对残极冷却烟气、电解槽焙烧启动烟气，收集进入电解烟气处理系统；对物料装卸、储存、运输过程及生产装置产尘点，提出有效抑尘措施。三是鼓励项目采取先进技术降低温室气体排放。要求核算建设项目温室气体排放量；使用绿电、铝电解槽及低温电解烟气余热利用、新型阴极节能及阳极保护、铝水直接合金化等协同减污降碳技术。四是明确填埋处置进场、贮存场所污染防治要求。对大修渣，要求柔性填埋场配套建设稳定化预处理设施；要求刚性填埋场填埋单元填满后应及时进行封场；要求铝灰渣贮存库设置氨气收集装置和气体净化设施。

　　问：水泥制造行业《审批原则》有哪些特点？

　　答：一是鼓励新建、改建、扩建水泥熟料制造项目和水泥粉磨站项目达到行业超低排放水平。在有组织排放控制上，水泥窑配备低氮燃烧器，采用分级燃烧及其他分解炉含氧量精细化管控等低氮燃烧技术，窑尾废气采用选择性非催化还原（SNCR）、选择性催化还原（SCR）等组合脱硝技术，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窑及窑尾余热利用系统（窑尾）、冷却机（窑头）应同步建设先进高效的除尘设施；当原燃料中含硫量较高导致烟气中二氧化硫不能稳定达标排放时，应设置脱硫设施。在无组织排放控制上，产尘物料储存、输送应采取密闭或封闭措施。在清洁方式运输上，石灰石等原料优先采用铁路、水路、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输进厂，厂内运输使用新能源车辆等措施。二是对协同处置固废项目有针对性地提出要求。对入窑固体废物类别、规模、投加位置和投加设施提出明确要求；要求窑尾除尘采用高效布袋（或电袋复合）除尘设施；对采用导入水泥窑高温区的方式处理废气的贮存设施，要求同时配置其他气体净化装置，以备在水泥窑停窑期间使用。三是鼓励项目从原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集封存等方面降低温室气体排放。在原料替代上，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重；提高矿渣、粉煤灰等工业废物掺加比例，降低熟料系数。在燃料替代上，鼓励使用生物质燃料、垃圾衍生燃料等替代能源。在能效提升上，采用水泥窑高效预分解系统、低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能低碳技术。在碳捕集封存上，鼓励开展碳捕集利用封存一体化等试点示范。

　　问：在推进《审批原则》实施方面有哪些考虑？

　　答：一是加强解读培训。生态环境部将做好《审批原则》解读、宣贯、培训等工作，采取政策解读、培训会等多种形式加强对地方生态环境部门、环评文件编制机构、建设单位以及相关专家等的培训，加深基层审批部门对政策的理解，做好相关行业建设项目环评审批工作。二是加强审批指导。结合常态化环评文件质量监管机制，对《审批原则》执行情况进行检查和指导。三是畅通沟通渠道。我部将充分发挥全国环评技术评估服务咨询平台、部长信箱等的作用，为建设单位和基层环评审批人员在执行《审批原则》遇到的问题答疑解惑。