关于解决水城经开区工业燃气问题保障六盘水铝产业集群稳产提能的建议

　　提案人：王崇立、杜薇、王杨敏、刘永林、杨兆兴、王倩、唐谢天晓、何显平

　　内容：水城经开区的铝产业为全省当前电解铝产能最小产业链条最完善的产业集群样板，关联49家企业53个项目的百亿级铝产业集群。但面临着燃气供应不稳定、价格持续上涨，影响稳产提能的难题。

　　燃气供应主要以贵州燃气（集团）六盘水燃气公司（以下简称“六盘水燃气公司”）的城市管道燃气为主，另有中石油六盘水昆仑公司、北京燃气嘉渝能源公司供应部分LNG（液化天然气）。六盘水燃气公司的管道燃气价格从2018年的2.75元／m3不断上涨到现在的4.88元／m3，开户费80万元／户。目前，六盘水昆仑公司配套的自备燃气站需用气企业投入40万元建设、北京嘉渝能源公司免费建设自备燃气站，两家公司的LNG价格跟随管道燃气上涨，现在分别为4.6元／m3和4.10元／m3。水城经开区月用气量目前为120万m3，多家企业正在建设的二期项目建成后月用气量将达到300万m3。

　　一、存在的问题和困难

　　（一）燃气管理旧条例限制有序竞争

　　水城经开区的“城市管道燃气独家特许经营权”2015年7月由市住建局根据原《贵州省燃气管理条例》授予六盘水燃气公司，期限30年，该条例已于2020年1月1日废止。《贵州省城镇燃气管理条例》2020年1月1日施行，明确管道燃气由原来的“实行区域性统一经营”变更为“实行特许经营，由县级人民政府按照城镇燃气发展规划依法通过招标方式选择经营者”，燃气经营许可证由“到市、州建设行政部门取得燃气经营许可证”变更为“向县级人民政府燃气管理部门申办燃气经营许可证”。管道燃气经营的行政许可和燃气经营许可证的办理，审批权限已从市级下放至县级。

　　中石油六盘水昆仑公司、北京燃气嘉渝能源公司办理燃气经营许可证，受旧条例限制不能办理，只能采用企业自备燃气站方式零星供气。

　　（二）管道燃气价格不断上涨且实行计划供应

　　2018年、2019年六盘水燃气公司供应用气企业的管道燃气为2.75元／m3，经过多次上涨，目前为4.88元／m3，出现了管道燃气价格高于LNG价格的倒挂反常现象。且六盘水燃气公司要求各企业从2023年起，须报出用气的月计划和年计划，计划不够不予补充，计划用不完的按30％进行偏差结算付款。因市场变化，用气企业无法报出精准的用气计划。

　　（三）不断增加的自备燃气站过多有安全隐患

　　因管道燃气价格不断上涨且供应不保障，用气企业只能选择建设自备燃气站，购买LNG补充，建设过多的自备燃气站，安全生产隐患大。

　　二、工作建议

　　（一）市级层面明确县级的燃气经营审批权限

　　建议市级层面根据2020年1月1日颁布施行的《贵州省城镇燃气管理条例》，允许各区（市）按新条例规定许可管道燃气和办理燃气经营许可证，鼓励结合工业燃气用气实际引入燃气供应商和燃气经营企业，有序竞争供应工业燃气。且国家发改委、能源局等13家部门于2017年6月联合印发的《加快推进天然气利用的意见》（发改能源〔2017〕1217号）明确：支持用户自主选择资源和供气路径，支持煤层气、页岩气、煤制天然气配套外输管道建设和气源就近接入。

　　（二）综合考虑铝产业集群生存状态适度降低价格

　　水城经开区的铝产业集群目前的工业燃气价格，仅就省内比较，每立方米高出兴义、安顺等1元以上，同行业比较，用气、用电生产成本居高不下，企业生存压力大。若企业经营不下去，六盘水燃气公司等也就没有了工业用气的大市场。建议由价格主管部门根据购气成本、经营成本和水城经开区铝产业生存实际，召集用气企业、六盘水燃气公司和有关方面充分协商，适度降低工业燃气价格。LNG、CNG实行市场调节价。

　　（三）支持水城经开区建设大型储气站保障供应

　　建议市级层面支持水城经开区建设大型储气站，购进质优价廉的气源，允许储气站天然气接入城市管道燃气，作为工业燃气的补充气源和极端天气民用管道燃气的补充。推动储气站运营主体同市能投公司、盘州天能焦化等签订长期协议，购买本地丰富的CNG、LNG，实现清洁能源本地消化、本地保障。