靖西市矿产资源总体规划（2021—2025年）

　　各乡（镇）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

　　现将《靖西市矿产资源总体规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　2023年5月4日

　　（公开方式：公开）

　　靖西市矿产资源总体规划（2021—2025年）

　　为了合理开发、有效利用和保护矿产资源，促进靖西市矿业绿色、创新、共享、开放、协调发展，保障全市经济和社会发展对矿产资源的需求，根据自然资源部和自治区自然资源厅的统一部署和要求，结合靖西市矿产资源实际和社会经济发展需要开展《靖西市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。

　　《规划》是《中华人民共和国矿产资源法》确定的法定规划，是靖西市落实矿产资源战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段。在靖西市辖区内的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理、绿色矿山建设等活动，必须符合《规划》。

　　《规划》编制的目的是适应新的经济社会发展形势，推进靖西市矿业协调、健康、可持续发展。主要任务是细化和落实《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》、《百色市矿产资源总体规划（2021—2025年）》在我市的部署，统筹安排百色市委托出让登记矿种的勘查、开发利用和保护活动。

　　《规划》的编制主要依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规；《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号，2019年修正）等部门规章；《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《自然资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〉和〈市县级矿产资源总体规划编制要点〉的通知》（自然资办发〔2020〕19号）、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程〉的通知》（桂自然资办〔2020〕295号）、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《自治区规划》）、《百色市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《百色市规划》）等相关文件。

　　规划范围为靖西市行政辖区内所有乡镇，规划对象为全市行政辖区内已发现的矿产资源。

　　《规划》以2020年为基期，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。

　　第一章现状与形势

　　一、矿产资源概况及矿业发展现状

　　（一）自然经济地理和经济社会发展概况。

　　靖西市地处中越边境，位于东经105°56'～106°48'，北纬22°51'～23°34'，边境线长152.5公里。全市总面积3322平方公里，辖19个乡镇、254个行政村，2019年年末总人口67万，居住有壮、汉、苗、瑶等11个民族，壮族人口占总人口的90%以上，是全国典型的壮族人口聚居县级市。

　　靖西市属岩溶山原地貌，全市以低山为主，地势由西北向东南倾斜，略呈阶梯形态。全市河流属珠江流域西江水系的左江和右江的部分支流，境内水资源总量为37.36亿立方米。市辖区范围属亚热带季风气候区，历年降雨量平均值为1636.3毫米，历年平均气温19.3℃。

　　境内有德保至靖西铁路、百色至靖西高速公路、崇左至靖西高速公路、靖西至那坡高速公路、靖西至龙邦高速公路等交通要道，交通四通八达。有龙邦国家一类口岸、岳圩地方二类口岸和龙邦、岳圩、新兴、孟麻等4个边民互市点。

　　2020年，全市实现地区生产总值（GDP）130.93亿元，增长6.4%；全市工业总产值达172.5亿元，年均增长13.8%；第一产业增加值19.50亿元，增长6.4%，第二产业增加值59.48亿元，增长8.0%，第三产业增加值51.95亿元，增长4.4%；固定资产投资同比增长8.7%；财政收入21.66亿元，比上年同期减少1.39亿元，下降6.03%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31866元和12334元，同比分别增长3.8%和8.7%。完成矿业总产值为103.19亿元，占全市工业总产值的59.82%。

　　（二）矿业发展现状。

　　1.矿产资源基本情况。

　　靖西市矿产资源丰富，是广西重要的铝、锰成矿区，矿产资源总体上呈现以下特点：一是铝土矿资源储量丰富、矿石品质好、埋藏浅、易开采；二是锰矿累计查明资源量规模较大，但经过多年开采，保有量逐渐减少；三是金、铜、煤等品位较低，勘查程度有待提高；四是水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等资源广泛分布于全市各乡镇，开发利用程度较高；五是方解石、大理岩等成矿地质条件好，但勘查程度和开发利用水平较低。

　　截止2020年底，靖西市已发现有铝土矿、锰、硫铁矿、重晶石、磷、金、煤、砖瓦用页岩、石灰岩等20个矿种。重要矿产资源中以铝土矿、锰资源储量最为丰富，是靖西市的优势矿种。主要矿产资源情况如下：

　　铝土矿：靖西市铝土矿资源丰富，是靖西市最重要的矿产资源，主要分布在新甲、禄峒、龙临、南坡、武平、渠洋、魁圩、安德等8个乡镇。已查明资源储量的矿区（床）有8个，其中大型矿床5个，中型3个。

　　锰：主要分布在湖润、龙邦、安宁、地州、岳圩、壬庄等6个乡镇，已发现矿产地11处，已查明湖润、巡屯、茶屯、新兴、朴隆、龙邦等地4处中型矿床和7处小型矿床。

　　硫铁矿：主要分布于禄峒弄华和武平雷隆，探明中型硫铁矿床1处。

　　金:主要分布于武平镇陇木，查明矿床规模为小型。

　　石灰岩：是目前本市开发的主要非金属矿种，用于建筑、水泥、冶金等方面。分布遍及全市各乡镇，矿石质优，矿体厚度大，资源潜力巨大。

　　2.矿产资源调查评价与勘查现状。

　　至2020年底，靖西市已完成1:20万区域地质调查，1:20万水文地质调查，1:20万区域化探扫面和1:20万区域重力测量，1:5万靖西幅之金属量、重砂测量，1:5万（安德幅、南坡幅）区域地质调查（面积945.04km2），靖西市1:5万土地质量地球化学评价等工作，为矿产资源勘查打下了良好的地质基础。

　　至2020年底，靖西市有探矿权13个，其中铝土矿8个、锰矿4个、煤1个，勘查总面积448.38km2。勘查程度达勘探的有9个，详查4个。

　　3.矿产资源开发利用现状及矿业经济现状。

　　截止2020年底，靖西市开发利用的矿种有铝土矿、锰矿、硫铁矿、建筑石料用灰岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、砖瓦用页岩和方解石8种。全市共有矿山29座，其中生产矿山18座，停采矿山3座。现有矿山中，大型矿山6座，中型矿山19座，小型矿山4座，大中型矿山比例为86.21%。2020年度开采矿石总量1264.37万吨，其中铝土矿569.51万吨，锰矿40.06万吨，建筑石料用灰岩553.60万吨，砖瓦用页岩3.80万吨，水泥用灰岩93.96万吨，方解石3.44万吨；完成矿业总产值103.19亿元；主要金属矿产平均开采回采率为93.8%，非金属矿产平均回采率为95.4%。

　　靖西市硫铁矿山因市场不景气等原因已停采多年，部分锰矿山由于诉讼纠纷也无法进行开发利用活动。

　　4.矿山地质环境保护与治理恢复现状。

　　截止2020年底，靖西市全部矿山均编制了矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案，全市矿山治理恢复基金账户建立率100%。“十三五”期间，靖西市生产矿山累计完成地质环境治理恢复面积1063.02公顷、土地复垦面积640.20公顷。历史遗留矿山目前仍以自然复绿为主，部分被当地居民种植经济作物，已达到治理恢复目的。

　　5.绿色矿山建设情况。

　　“十三五”期间，在市人民政府及自然资源管理部门的领导下，靖西市积极开展绿色矿山建设，截止2020年底，共完成了4座自治区级绿色矿山及6座百色市级绿色矿山建设工作，并通过了评估验收。全市达到绿色矿山建设条件的矿山基本完成了绿色矿山实施方案编制工作，但部分矿山企业的主动性和积极性不高，制约了全市绿色矿山建设工作快速推进。

　　（三）第三轮矿产资源总体规划实施成效。

　　上轮规划自发布实施以来，较好地指导了靖西市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境恢复治理工作；规范了全市矿业权设置、审批、出让、处置等工作秩序，优化了矿产勘查开发布局，完善了矿产资源勘查开发管理体系，管理能力和水平得到了提升；促进靖西市域经济社会全面、协调、可持续发展，取得了较好的经济、社会和生态效益。

　　1.矿产勘查取得一定进展，资源保障能力有所增强。

　　“十三五”期间，完成靖西市的1:5万土地质量地球化学评价项目；完成了广西靖西—田阳地区沉积型铝土矿地质调查项目，提交沉积铝土矿矿产地2处，圈定有利找矿靶区5个，预测靖西—田阳地区沉积型铝土矿远景资源量达2.49亿吨；完成广西靖西市达爱矿区外围碳酸锰矿普查，新增碳酸锰资源量约530万吨。

　　2.矿产资源管理能力显著提高。

　　上轮规划实施期间，靖西市对全市矿山进行了整顿，压缩矿山数量，优化矿业开发布局，矿山数量由2015年的52个减少至2020年底的29个。全市采矿权总数、重要矿产采矿权数量以及砂石资源采矿权数量均控制在指标约束范围内。

　　3.矿业转型升级成效显著。

　　全市矿山规模结构不断优化，严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限相关要求，大中型矿山比例由2015年的15.4%提高至2020年的86.21%。矿产资源开发利用水平明显提升，2020年，全市开采矿山“三率”水平达标率为100%，资源节约集约利用水平稳步提高。

　　4.矿业权市场进一步规范。

　　上轮规划实施期间，靖西市认真贯彻和落实自然资源部和自治区自然资源厅有关采矿权市场建设的精神和规定，严格遵守采矿权招拍挂有偿出让工作制度和流程，营造了全市统一、开放、竞争和有序的采矿权市场。

　　（四）第三轮矿产资源总体规划存在问题。

　　1.地质找矿勘查成果不突出。

　　“十三五”期间，大部分公益性地质调查项目未能开展，多数探矿权勘查项目没有取得新的找矿突破，地质找矿勘查成果不突出。

　　2.重要矿产资源保障能力不足。

　　靖西市重要矿产资源铝土矿、锰矿经过多年的开采，保有资源量逐渐减少，近年来新增资源量前景较小，影响矿业经济长期、可持续发展。

　　3.绿色矿山建设、历史遗留矿山治理恢复与复垦进展缓慢。

　　截止2020年底，全市达到绿色矿山建设条件的矿山基本完成绿色矿山实施方案编制工作，但绿色矿山建设进度没能达到预期要求。靖西市历史遗留矿山的环境治理与复垦工作进展缓慢，仍以自然复绿复垦为主。

　　二、形势与要求

　　（一）经济发展形势。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市打造百色国家重点开发开放靖西开放引领区、建设中国面向东盟开放合作的区域性中心城市，落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。

　　靖西市有着面向东盟、联动西南中南开放合作新高地的区位优势，成为引领周边开放发展的重要引擎。

　　矿产资源在经济社会发展中具有举足轻重的作用，矿业是靖西市重要产业之一，未来要完成靖西市经济社会的高速发展的目标，矿业的发展面临新的机遇和挑战。首先是煤电铝一体化、中国—东盟铝产业基地、靖西天桂铝业氧化铝工程等重点项目，未来对铝土矿的需求量将不断增加，也必将促进铝精深加工产业链转型升级；其次是全市建设生态型锰产业示范基地，打造特色锰产业集群目标，规划了数个锰产业升级发展重点项目，“十四五”期间须做好锰矿的开发利用规划；三是在靖西市“一区五园”整体布局和“一主两副、三带六片”的城镇空间结构规划背景下，未来基础设施建设项目对砂石土矿产的供给抛出了新的挑战。

　　（二）矿业发展新要求。

　　1.可持续发展要求提高矿产资源保障能力。

　　铝土矿、锰矿等矿产多年来支撑全市矿业发展，但随着几十年的开采，保有资源量持续下降，矿石品位降低。必须做好矿产资源勘查工作，寻找后备资源，提高矿产资源的保障能力。

　　2.社会经济发展要求优化矿产资源开发利用布局。

　　靖西市深入实施“工业强市”战略，大力推动产业集群集聚发展，矿业作为全市社会经济支柱产业之一，“十四五”期间，对社会经济发展具有举足轻重的作用。铝锰产业“二次创业”、交通、水利、新型城镇化建设等基础设施建设项目的开展，矿产资源的需求将持续增长。必须做好矿产资源开发利用布局，统筹推进矿业发展。

　　3.推进高质量发展要求调整矿业结构和转型升级。

　　近年来，全球矿业市场处于下行阶段，矿产品需求及价格下跌明显，靖西市铝土矿、锰矿、建筑石料等矿种方面的开发虽总体向好，但也存在产业链延伸不长、矿产品附加值低、开发利用方式不够合理等诸多问题。“十四五”期间，在高质量发展主旋律下，未来矿业的发展必须大力推进产业结构调整。结合资源分布实际，加大资源整合力度，实现规模化开发，推进矿业企业向工业园区集中发展；利用国内外先进设备、淘汰落后采选工艺，提高资源利用水平；根据经济社会发展需要，优化矿产资源开发结构，推进矿业转型升级，促进靖西市经济可持续健康发展。

　　4.生态文明建设对矿业发展提出了新要求。

　　按照中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第九次全体会议关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，明确“十四五”时期要实现生态文明建设实现新进步。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。目前靖西市大部分矿山为露天开采矿山，容易导致的植被破坏、水土流失等，且产生的废土、废碴、废水容易引发较多的生态环境、地质环境问题。因此，未来靖西市矿业要以绿色发展、生态发展为主线，贯穿整个矿业活动的全过程。坚持开发与保护并重，处理好经济发展与生态保护的关系，促进资源开发利用、环境保护与地方经济协调发展。要求做到绿色勘查、绿色开发，做好矿山生态保护修复工作。

　　第二章指导思想、基本原则与规划目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕新发展和高质量发展理念，顺应靖西市经济发展方向，走科学规划、有序开发、高效利用和创新治理新时代道路。把握自治区推进百色煤电铝一体化发展的定位，紧跟百色市打造中国—东盟铝产业基地的规划目标，进一步优化靖西市铝产业结构，形成循环、智能、高效、低碳发展的新型生态铝产业体系。坚持靖西市“工业强市”、“实干兴市”发展理念，做大、做强、做优靖西的工业经济。充分发挥广西百色重点开发开放试验区靖西开放引领区的政策优势，立足资源禀赋，保障各类基础设施建设、产业园工业化建设、重点项目对矿产资源的需求。以靖西市重点开发开放产业发展布置为基础，统筹“十四五”新时期全市矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿业发展工作布局，推动靖西市矿业可持续健康发展，为经济和社会发展提供强有力的资源保障。

　　二、基本原则

　　（一）发挥资源优势，坚持特色发展。以靖西市优势矿产资源铝土矿、锰矿、石灰岩矿为重点，统筹全市新一轮规划布局，确定规划重点目标和任务，突出地方特色。

　　（二）以科技进步为依托，坚持创新发展。采用新工艺、新技术、新方法不断提高矿产资源开发利用效率；加大碳酸锰等低品位矿石利用研究力度，提高资源利用水平；提高铝土矿、锰矿产品深加工水平，增加产品附加值。

　　（三）以经济发展需求为导向，坚持协调发展。坚持矿业经济发展与市域经济发展相统一，紧密围绕靖西市经济发展的总体要求和发展目标，结合靖西市资源分布特点，因地制宜，发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求相适应的矿业，服务地方经济社会发展。

　　（四）坚持绿色发展，保护生态文明。落实生态文明建设总体要求，把生态保护放在首位，矿产资源的开发，必须经济效益、资源效益、社会效益和环境效益并重。坚持在保护中开发，在开发中保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢，实现社会与经济的可持续发展。

　　（五）坚持共享发展，和谐共赢。矿产资源开发利用要兼顾利益分配，研究利益协调机制，努力做到企业、地方、当地群众共同受益，和谐共赢。

　　三、规划目标

　　（一）总体目标。

　　优化矿产资源勘查布局，实现找矿新突破，全面提高矿产资源保障能力；加强铝土矿、锰矿等优势矿种的开发利用，提高产品深加工能力；进一步优化矿产资源开发布局和结构，坚持集约节约型开发模式，提高矿产资源综合利用水平；践行绿色矿业发展理念，以技术创新为动力，健康的矿业市场为导向，推进矿业高质量发展；因地制宜，强化矿区生态保护修复工作，矿区生态环境不断改善；矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高，以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。

　　（二）2025年规划目标。

　　1.矿业经济发展目标。

　　加强铝土矿、锰矿、石灰岩、饰面石材等优势矿产资源的开发利用，预计全市2025年生产矿石总量2150万吨，矿业总产值（采选业产值）达到148亿元。

　　2.基础地质调查与矿产勘查目标。

　　重点围绕铝土矿、锰矿等优势矿种，以沉积型铝土矿、碳酸锰矿为主要勘查方向，在老矿山深部及外围开展勘查找矿工作，实现找矿新突破。预期新增铝土矿资源储量500万吨，新增锰矿资源储量100万吨。

　　3.矿产资源开发利用与保护目标。

　　规划期间，重点开发铝土矿、锰矿、建筑石料用灰岩矿，合理开发熔剂用灰岩、砖瓦用页岩、方解石、饰面用大理岩等矿产。规划期内，全市采矿权总数力争控制在39个以内，其中露天开采非金属采矿权数量严格控制在25个以内，建筑用砂石采矿权数量严格控制在17个以内。

　　4.优化产业结构与绿色发展目标。

　　优化矿产资源开发利用结构，加快矿业转型升级进度，到2025年，全市大中型矿山比例达90%以上，全市绿色矿山数占应建绿色矿山比例达到100%，形成崭新的绿色矿山格局。

　　划定的开采规划区块必须符合“三条控制线”管控要求，一个开采规划区块范围内原则上只设一个采矿权。新设采矿权应符合规划空间布局要求，开采规划区块以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，必须通过规划论证并依法进行规划调整。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得擅自变更规划区块规定的开采主矿种，严格采矿权的开采准入管控要求。

　　二、非金属矿产开发布局

　　（一）涉及矿种。

　　靖西市非金属矿产包括硫铁矿、方解石、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用大理岩、饰面用灰岩6个矿种，均为百色市负责登记发证矿种。

　　（二）开采规划区块。

　　落实《百色市规划》划定的非金属矿产开采规划区块11个，包括已设采矿权保留3个、已设采矿权调整2个、空白区新设6个。

　　（二）普通建筑材料用砂石土矿产开发管理措施。

　　（1）采矿权设置应符合国土空间规划管控要求，新设采矿权必须严格避让“三条控制线”，现有采矿权占用“三条控制线”的，规划期内须进行调整。

　　（2）推进“半边山、一面墙”式采石场的调整工作，合理扩大矿区范围，杜绝“半边山”开采。

　　（3）合理安排采矿权投放时序，加强规划区块内采矿权投放时序的管理，达到开采有序的目标。

　　（4）新设的砂石采矿权逐步推进“净矿出让”的方式进行出让，由各级自然资源管理部门主导，多部门联合选址确定出让矿区范围，在采矿权出让前解决矿山用地问题。

　　（5）在砂石土矿产开采规划区块以外，原则上不得新设砂石土矿产采矿权，确需新设的，必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。

　　（6）采矿权新立、延续应严格按砂石土开采准入条件进行约束，对不满足条件的现有矿山应逐步进行调整。

　　（7）砂石矿山必须按照绿色矿山建设要求开展绿色矿山建设，并根据相关管理措施进行管理。

　　第四章矿产资源开发管控

　　一、开发强度管控

　　（一）开采总量。

　　根据国家总量调控政策，目前国家下达开采总量调控指标的矿种仅有钨、稀土。靖西市开发利用矿种为铝土矿、锰矿、硫铁矿及砂石土矿产，不涉及国家总量调控矿种。靖西市现有开采矿种开采总量不进行调控，主要依靠市场发挥调节作用。

　　（二）采矿权数量调控。

　　靖西市全面落实上级规划制定的采矿权数量指标。到2025年，全市采矿权总数力争控制在39个以内，其中露天开采非金属采矿权数量严格控制在25个以内，建筑用砂石采矿权数量严格控制在17个以内。规划期间，应严格按照下发相应的采矿权指标数进行控制，采取关闭退出、整合等方式，实现矿产资源采矿权数量调控目标。

　　（三）开发利用结构调整。

　　1.最低开采规模管控。

　　严格执行上级规划制定的最低开采规模标准，矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应，坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。现有矿山在办理采矿权延续时生产规模须达到矿山最低开采规模要求。到2025年，靖西市形成以大中型矿山为主导的开发利用结构，全市大中型矿山比例达90%以上。

　　大力调整和优化矿山规模结构，促进矿山规模化、集约化经营，提高矿业集中度和规模效益，做大做强铝土矿、锰矿产业；积极引导小型矿山提高生产规模和采选技术水平；对不符合生产条件、开采规模与资源储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山企业，应限期整改，整改达标后方可进行开发利用活动。

　　2.技术结构调整。

　　依靠科技进步，突出技术创新，引进适用先进技术、生产工艺和先进装备，提高回采率、回收率及矿产品质量，实现矿业的技术升级和结构优化。矿山“三率”指标应达到国家公布的矿产资源开发利用最低指标要求。对于有利用价值的共伴生矿产以及砂石主产品中的边角料、废石必须制定有综合利用方案，暂难利用的共伴生矿产以及含有益组分的尾矿资源必须制定有效的保护措施。

　　二、开采准入管控

　　（一）空间管控准入。

　　落实国土空间规划管控要求，严守“三条控制线”。新立矿业权必须符合“三条控制线”管控要求，对已设不符合管控要求的矿业权，按照尊重历史、实事求是的原则，制定矿业权调整或退出实施方案，细化时限、补偿安置等问题。统筹考虑矿业权人合法权益、矿区人员安置及区域社会稳定等因素，对需退出的矿业权采取自行废止、避让变更、整体注销等方式分类处理。

　　此外，铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路等两侧规定距离或可视范围内不得新设露天矿山。

　　（二）矿山最低开采规模准入。

　　矿山生产规模必须与矿床储量规模、矿山服务年限相适应，并符合规划确定的最低开采规模标准。新建矿山不得低于《规划》明确的最低生产规模标准；原则上不再审批服务年限少于5年、生产规模小于50万吨/年的露天采石场及生产规模小于3万/立方米/年（荒料量）的饰面用石材矿山，不再审批大型生产规模以下的碳酸钙矿山；对于现有小型矿山，市自然资源局可根据实际生产需要，适当提高生产规模；坚持“大矿大开”，遏制“大矿小开”的现象，合理引导小矿山的开发利用。

　　（三）环境保护要求准入。

　　1.新建矿山必须具有符合相应规范要求并经评审备案的矿产勘查报告、矿产资源开发利用方案或矿山设计、矿山环境影响评价报告（表）、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案等。

　　2.新建或延续矿山必须符合生态环境、林业、水利等相关部门准入条件。

　　3.全市矿山推行建立地质环境治理恢复基金账户制度，矿山采矿权人必须按规定预存地质环境治理恢复基金，将矿山生态保护修复理念贯彻到企业文化中。

　　4.新建矿山及达到绿色矿山建设标准的开采矿山须按要求完成绿色矿山建设工作并按照绿色矿山条件进行日常化管理。

　　（四）安全生产准入。

　　新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，并具有相应的安全设施，安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。露天采石场设置必须与周边群众生产生活设施、铁路、公路、电力、水库大坝有足够的安全距离；具备整体开采条件的山体必须整体出让，尽可能实现整座山体移平式开采；不能整体开采的山体，原则上按照等高线进行划定，不得将山脊作为矿界，尽量少留甚至不留边坡；矿界范围必须满足修路上顶、超前剥离，实现自上而下分台阶开采，杜绝“半边山、一面墙”式的野蛮开发。露天采石场必须符合自治区安全监管局、公安厅、自然资源厅联合下发的《关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》（桂安监管〔2015〕19号）以及本市相关部门下发的露天采石场专项整治工作方案的相关规定。

　　（五）砂石采矿权指标管控准入。

　　严格执行砂石矿山指标要求。全市建筑用砂石采矿权必须符合上级下发的采矿权管控指标数，当砂石采矿权数量已达到规定指标数上限时，新建砂石矿山必须按“关一建一”的原则进行。

　　三、绿色矿山建设和矿区生态保护要求

　　（一）绿色矿山建设。

　　1.推进绿色矿山建设。

　　落实国家、自治区和百色市绿色矿山建设的部署和要求，结合靖西市矿业特点及发展情况，全面推进全市绿色矿山建设。按照应建尽建的原则，应建矿山分批高质量完成绿色矿山建设，至2022年底，全市应建矿山全部完成绿色矿山建设工作，至2025年底，建成一批具有引领示范作用的绿色矿山。

　　2.绿色矿山建设要求。

　　（1）矿区环境整治方面。

　　矿区生产、生活、生态等功能区布局合理优化，场地道路整洁干净，废品垃圾妥善处置，可绿化区域绿化覆盖率应达到100%。

　　（2）矿产资源开发利用方面。

　　严格按照开采设计进行开发利用活动，开采规模、范围、“三率”指标等应符合开发利用设计要求。

　　对于铝土矿和锰矿，矿山企业应依靠高新技术优化采选冶工艺水平，促进选矿活动的无毒害化、少污染化，加强尾矿、尾泥等固体废弃物的综合利用水平，完善清污分流系统，生产废水应循环利用并做好排放管控。

　　对于露天开采非金属矿山，在建设、生产期间，严禁超前、超面积剥离，严禁将开挖的表土、废石顺坡倾倒。生产加工除尘达标、绿色存贮、绿色运输，运输车辆保洁措施良好；破碎、筛分、皮带运输等矿物加工设施封闭运行或湿法加工；矿区及周围噪声排放应符合国家现行《工业企业厂界噪声标准》中相应标准，废气达标排放。

　　（3）科技创新和智能化矿山建设方面。

　　鼓励矿山应用先进适用技术，向自动化、数字化转变，实现生产数据自动归集、越界超标及时预警等智能化管理，提高管理效能，建设绿色、智能和可持续发展的智慧矿山。

　　（4）企业形象整治提升方面。

　　矿山企业要自觉履行法定义务和社会责任，树立良好企业形象；完善资源、生产、档案、人才等各项管理制度，提高专业化水平；在生产过程中，要及时调整影响社区生活的生产作业，大力支持地方基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境，促进矿地和谐。

　　3.加强绿色矿山监督管理。

　　加大绿色矿山监督管理力度，配合上级严格执行复查审核机制及惩罚制度。对复查不合格的矿山，限期进行整改，整改完毕检查合格后方可复产，整改仍不合格的，取消绿色矿山称号。全市矿山在矿产资源开发过程中，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，基本实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化。

　　（二）矿区生态保护与修复。

　　坚持“预防为主、防治结合”，“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”等基本原则，形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任追究”的保护责任制度体系，统筹做好全市新建矿山和生产矿山的生态环境保护与修复工作。优先安排靖西市“三区两线”即自然保护区、重要人文景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、边境线区域直观可视范围内矿山的地质环境治理工作。推进全市“半边山、一面墙”式开发矿山的整改工作，实现矿区生态保护修复目标。矿区生态保护修复是矿山企业的法定义务和责任，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复。未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，并与矿业权人勘查开采信息异常名录挂钩，整改达标后才能投产。

　　1.新建矿山。

　　新建矿山须符合国家环境和生态文明建设体系和靖西市矿产资源总体规划要求，严格矿山准入条件。全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度。新建矿山必须严格按照相关技术方案实施开采和治理，在出让合同中明确矿业权人的生态环境保护、土地复垦、安全生产等方面的义务，并对矿业权人履行矿区生态保护修复义务进行全面约束。

　　严格执行地质环境保护责任制度和土地复垦责任制度，矿山企业与自然资源主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦责任书，明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任。强化矿山地质环境监测方案的制订和实施，建立矿山地质环境监测网络，有效监控矿山地质环境变化情况，为及时治理和有效保护矿山地质环境提供信息和基础资料。

　　2.生产矿山。

　　矿山企业须承担矿区生态修复主体责任，严格落实地质环境保护与土地复垦要求，依法履行矿山生态修复义务，推进“边开采、边治理”工作，明确矿山企业生态修复年度实施计划。

　　重要矿产：为铝土矿、锰矿两类，企业应不断提高采选冶水平，降低开发利用对环境造成的污染，减少废弃物的排放。铝土矿山可采用“剥离—采矿—复垦”一体化工艺，分区进行采矿和复垦工作，控制和削减水土流失，改善矿区生态环境，实现“在开发中保护，在保护中开发”。锰矿以地下开采为主，严格按设计方案进行开发利用活动，减少地质环境的破坏，对矿山地质环境保护与治理进行区域划分，根据缓急轻重不同部署防治工程。

　　露天开采非金属矿产：提高矿山企业的环境保护意识，督促矿山根据设计方案进行矿产资源开发利用活动。部分砂石土矿山受矿区范围限制，采矿活动会形成“半边山”或高边坡，在规划期内应合理调整，降低矿山地质环境保护与治理工作难度。加强生产矿山地质环境保护与土地复垦情况动态监测和联合检查，统筹推进生产矿山的地质环境恢复治理和土地复垦工作。

　　第五章重点项目

　　落实《百色市规划》在靖西市部署的1个资源勘查工程重点项目，基本情况如下：

　　靖西市铝土矿矿产资源丰富，渠洋镇—新靖镇—武平镇一带的铝土矿矿产资源勘查开发利用相对较完善，而南坡镇—龙临镇一带铝土矿仍有较大的勘查潜力。本轮规划期间，需增大该区域铝土矿的勘查力度，因此布置了靖西市三合沉铝土矿勘查项目（编号ZD009）。

　　靖西市三合沉铝土矿勘查项目（ZD009）：所属行政区为百色市靖西市，目标任务是探明具有开采价值的沉积型铝土矿体，项目实施主体为政府，预计投入资金580万元，资金来源为财政出资，预期到2025年累计提交铝土矿推断资源量4500万吨。

　　第六章规划实施管理

　　本《规划》经靖西市人民政府审核同意，上报百色市自然资源主管部门审批后，由靖西市人民政府发布实施，靖西市自然资源局负责实施的具体工作。规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中，由于经济社会发展的需要，确需对规划进行调整的，必须上报原批准机关批准。

　　一、实行规划实施目标责任考核制

　　落实自治区级规划建立的规划实施目标责任考核制度，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，建立规划实施管理的领导责任制并纳入绩效考核。市自然资源主管部门应按年度编制《规划》实施方案，分步落实《规划》的目标和任务，《规划》确定的约束性指标，具有法规效力，应分解落实到各乡镇、各部门。

　　二、实行规划实施审查制度

　　矿产资源规划是依法审批矿产资源勘查和开发活动的重要依据，探矿权、采矿权的设置必须符合矿产资源规划，服从规划和产业政策的宏观指导和控制。靖西市自然资源主管部门应严格落实规划实施审查制度，对辖区内矿产资源开发和勘查、矿山环境治理、土地复垦等项目必须认真做好审查监督工作。对不符合规划要求的勘查项目，须及时向上级主管部门汇报，不符合规划的矿产资源开发项目，不得颁发采矿许可证，不得批准采矿权招拍挂，不得批准项目用地。

　　三、严格执行规划实施评估制度

　　严格执行规划实施评估制度，围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调工作，通过规划年度实施计划、中期评估等形式，全面落实规划实施评估机制。靖西市自然资源主管部门在规划实施过程中要进行跟踪分析，每年组织开展对规划实施情况的系统评估，掌握规划实施进展情况。包括约束性指标和主要预期性指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施

　　四、加强规划的实施和监督管理

　　定期开展矿产资源规划实施情况监督检查工作，将监督检查工作进行认真细化，进一步统一思想，明确思路，配合上级建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。

　　五、提高规划管理信息化水平

　　在规划实施期间，执行矿产资源规划管理信息系统数据填报机制，并与上级规划管理信息系统数据同步，实现对矿产资源总体规划实施情况的实时监测，实现自然资源“一张图”管理，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高矿产资源规划的工作效率和管理。

　　六、加大宣传力度，强化社会监督

　　合理利用媒体、互联网等现代化信息传播条件，采取多种形式，宣传矿产资源相关法律法规和《规划》的主要内容，增强全民的法治意识和规划意识，树立正确的资源开发利用、生态环境保护、可持续发展理念，将保护和节约、合理开发利用矿产资源的思想贯彻到民众之中，呼吁全民参与。