时隔三年回归 细数印尼铝土矿政策的前世今生
世铝网讯 昨日，印尼放宽了一项矿石出口禁令，允许出口镍矿石及铝土矿等精矿。至此，持续了三年的印尼限矿宣告终结，这对意味着什么呢？曾经的铝土矿出口大国能重新夺回霸主地位吗？
下表为2013年（即印尼全面禁止铝土矿出口前一年）以来铝土矿进口情况，从中可以看出在实施出口部分未加工金属政策前，印尼一直是大的铝土矿进口来源国，其每个月出口至的铝土矿占总进口量的60%-75%。而自该政策2014年开始实施以来，该数据直接变成“-”即该数据无法提供状态。
从进口总量来看，2014年铝土矿进口较前一年下滑了近50%，至36,280,965吨，但在2015年这一数值恢复到了55,823,230吨，而截至2016年11月累计进口量为47,114,765吨，虽然远不及2013年的历史峰值70,702,763吨，但主要原因是国内供给侧改革抑制了对铝土矿的需求。
此外，从下表中也可以明显的看出，在印尼铝矿不再出口之后，马来西亚出口至的铝土矿迅速增加，在2015年9月一度占了当月进口总量的半壁江山，可见市场很快就找到了替代来源。
时间 | 总量 | 澳大利亚 | 印尼 | 印度 | 马来西亚 |
2016年11月 | 5,163,181 | 1,948,932 | — | 325,525 | 492,773 |
2016年10月 | 4,277,637 | 2,051,916 | — | 200,766 | 261,196 |
2016年9月 | 4,466,650 | 1,736,741 | — | 319,131 | 678,810 |
2016年8月 | 4,457,660 | 2,237,569 | — | 74,586 | 507,390 |
2016年7月 | 3,634,184 | 2,126,059 | — | — | 151,678 |
2016年6月 | 3,506,176 | 1,679,326 | — | 53,485 | 228,327 |
2016年5月 | 3,847,999 | 1,725,240 | — | 448,487 | 77,393 |
2016年4月 | 4,406,589 | 2,130,957 | — | 540,062 | 637,670 |
2016年3月 | 5,109,253 | 1,734,359 | — | 674,540 | 1,316,284 |
2016年2月 | 3,221,722 | 1,057,321 | — | 568,187 | 986,930 |
2016年1月 | 5,302,809 | 1,198,537 | — | 1,118,188 | 2,159,697 |
2015年12月 | 7,106,739 | 2,034,801 | — | 994,284 | 3,493,027 |
2015年11月 | 5,416,925 | 1,121,021 | — | 1,116,392 | 2,540,388 |
2015年10月 | 4,476,072 | 1,335,371 | — | 553,529 | 2,173,679 |
2015年9月 | 6,814,181 | 2,089,753 | — | 622,300 | 3,715,680 |
2015年8月 | 4,576,794 | 1,621,452 | — | 303,103 | 2,014,022 |
2015年7月 | 5,061,796 | 1,901,243 | — | 523,739 | 2,281,064 |
2015年6月 | 4,041,086 | 1,302,668 | — | 659,733 | 1,833,121 |
2015年5月 | 3,832,288 | 1,614,929 | — | 358,277 | 1,580,805 |
2015年4月 | 4,718,987 | 1,623,971 | — | 657,938 | 2,065,140 |
2015年3月 | 4,443,318 | 1,850,949 | — | 770,001 | 1,456,488 |
2015年2月 | 3,024,509 | 1,583,143 | — | 706,404 | 690,322 |
2015年1月 | 2,587,823 | 1,501,870 | — | 579,648 | 342,894 |
2014年12月 | 3,247,811 | 1,869,502 | — | 613,104 | 673,558 |
2014年11月 | 2,569,176 | 1,070,759 | — | 560,518 | 679,287 |
2014年10月 | 2,564,150 | 1,275,651 | — | 434,837 | 640,200 |
2014年9月 | 2,855,712 | 1,492,795 | — | 590,587 | 566,028 |
2014年8月 | 2,496,207 | 1,537,415 | — | 354,863 | 277,034 |
2014年7月 | 3,095,466 | 1,655,261 | — | 909,850 | 226,692 |
2014年6月 | 2,927,837 | 1,414,740 | — | 800,278 | 76,168 |
2014年5月 | 2,122,983 | 1,236,242 | 44,968 | 547,475 | 78,236 |
2014年4月 | 1,576,697 | 1,018,575 | — | 134,320 | — |
2014年3月 | 1,830,188 | 768,831 | 477,386 | 48,500 | 48,594 |
2014年2月 | 3,229,264 | 895,544 | 2,127,997 | 53,777 | — |
2014年1月 | 8,015,903 | 1,416,594 | 6,139,595 | 97,599 | — |
2013年12月 | 5,216,438 | 1,000,920 | 3,532,711 | 281,175 | — |
2013年11月 | 5,370,065 | 1,500,012 | 3,491,511 | 50,133 | — |
2013年10月 | 6,973,260 | 902,852 | 5,359,585 | 51,841 | — |
2013年9月 | 7,591,430 | 1,631,539 | 5,667,835 | 253,838 | — |
2013年8月 | 6,980,705 | 1,231,285 | 4,983,318 | 376,069 | — |
2013年7月 | 6,523,870 | 1,344,584 | 4,044,858 | 936,794 | — |
2013年6月 | 6,078,269 | 1,263,926 | 4,094,988 | 443,210 | 44,695 |
2013年5月 | 6,146,501 | 1,413,584 | 3,774,788 | 737,568 | 63,045 |
2013年4月 | 6,735,796 | 1,330,227 | 4,557,343 | 743,957 | — |
2013年3月 | 4,560,605 | 782,199 | 3,377,968 | 400,437 | — |
2013年2月 | 4,294,548 | 904,748 | 2,779,215 | 469,106 | — |
2013年1月 | 5,137,180 | 985,980 | 3,038,986 | 649,706 | — |
印尼是在2014年开始禁止铝土矿出口的，而早在2011年，其就开始推动相关政策的实施。在2012年年初，印尼政府宣布了自2014年开始禁止出口部分未加工金属，但由于始终未采取实质性措施,使得市场对其政策的执行性心存怀疑。2012年4月，印尼海关正式宣布4月20日后,将禁止铝土矿运输船只进港,印尼国内的矿主和的贸易商也收到相关文件通知。印尼政府对矿产资源出口的限制预将进入实质性阶段。
以下为印尼铝土矿政策相关进展：
2017年1月12日，印尼放宽一项矿石出口禁令，允许出口镍矿石及铝土矿等精矿。印尼是全球主要供应国。 提及镍矿石及铝土矿时，印尼矿业部煤炭和矿物事务署长BambangGatot称：“考虑到炼厂已安装的设备生产力，无法吸收产量，矿石将允许被销售至海外。”
2012 年3 月30 日，印尼海关正式宣布4 月20 日之后将禁止铝土矿运输船只进港。印尼铝土矿出口限令即将来临。印尼将于5 月6 日之后停止签发出口许可证。
据路透消息，印尼计划2012 年对煤炭和基本金属征收25%的出口关税。
2012 年3月下旬，印尼工业部官员Budi Irmawan 表示：“政府将密切监控出口数据，只有从现在到2014 年为止，矿石出口出现猛增的时候，才会征税。”对于现在征多少税，以及何时征收，还没有确定。不过能源和矿产资源部官员DedeISuhendra 则表示过度开采的情况不会发生，“印尼的每个矿主提交这一年的工作计划，如果这个计划和以前年度相比，突然变得激进，我们可以讨论并拒绝批准年度开采计划。”Suhendra 表示：“我们的目标是在2014 年禁令生效的时间来临前，确保矿山的可持续开采，尽可能延长矿山的可开采年限。目前，印尼矿石出口不支付额外关税，只对持有采矿许可证持有者征收3%，采矿合同持有者1%的特许权使用费。”2012 年3 月19 日， 印尼矿业协会(IMA)前任主席称，政府正在考虑出台一项新法规，新法规将可能对镍矿、铁矿石、煤炭、铜、铝土矿、锰矿及其他资源生产商产生影响，但禁止未经加工矿石出口的决定长期而言对国家有利，将促使矿商在国内投资建设冶炼厂，而非简单地出口原矿。印尼政府对这项法规进行了很长时间的讨论，但截止3 月24 日仅有能源及矿产资源部长签署了相关文件，仍缺少具体细则。
2012 年2 月15 日有消息称，2014 年原矿出口的禁令将提前至2012 年5月7 日执行。
2012 年2月初，印尼能源和矿产资源部部长Jero Wacik签署了一项部长级监管法令，确定从2014年起开始禁止包括镍矿在内的金属矿石出口，规定所有原材料金属矿都按照2009 年该国矿产和煤炭法的规定进行加工处理。不遵守该条例规定，或未在当地对自己原料加工处理将给与处罚，处罚措施将包括：书面警告、暂时终止其活动和吊销许可证。（但目前上述法规仅被应用于金属锡出口，但其原则上是要求全部金属和矿产品在出口前进行加工）。
2011年12月16日，印尼工业部长长Mohamad Hidayat 表示，印尼计划对包括金属和橡胶在内的商品加征出口关税，“在2012 年，我们计划推出新的政策，比如对出口商品加征关税，限制或禁止铁矿石，铜矿石和镍矿石，煤炭以及橡胶的出口。”
2011年下半年开始，印尼加快了推动相关政策出台的步伐。2011年9月中旬，有消息表示，印度尼西亚快将在当年对铁矿石、镍原矿及镍精矿征收出口税。
2011年1月1日起，印尼中央政府从县政府手中收回了矿产资源的审批权力，新开矿申请办理各种权证面临新的问题，过渡期的矿山也面临换发新证的问题。
豫公安备 41010502000017号