2013-2016年度铝行业政策汇总

　　回首2013年至今中国铝行业的发展主基调，有一个词——去产能。2013年，工信部发布有色金属指导意见，确保“十二五”期间淘汰电解铝落后产能90万吨；2014年，发改委发布过剩产业核准项目，严禁电解铝等产能过剩产业建设新增产能；2016年，国务院在常务会议上再次强调电解铝产能已经严重过剩，减产迫在眉睫，势在必行。而与此同时，国际对于中国铝型材的制裁更是达到了一个顶峰，阿根廷对华铝合金轮毂进行反倾销调查，美国对华铝型材进行反倾销调查、欧盟对华铝箔进行反倾销调查……前路多舛，民生多艰，但中国铝行业燃烧的火炬依旧熊熊不息！

　　以下为世铝网编辑整理收集的自2013年以来的铝行业重要政策文件：

　　2013年

　　工信息部关于有色金属工业节能减排的指导意见

　　2月，工信部发布《关于有色金属节能减排的指导意见》，《意见》中指出：确保“十二五”期间淘汰电解铝落后产能90万吨；加快研发以低铝硅比铝土矿为原料生产氧化铝技术；重点推广新型铝电解节能技术；扎实推进再生铝循环利用项目；积极推行电解铝、氧化铝清洁生产；重点加强大中型铝冶炼（含氧化铝）企业能源管理中心建设。

　　年产10万吨以下企业限制独立铝用炭素

　　2月国家发改委发布《关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》。其中，包括限制10万吨/年以下的独立铝用炭素项目。该政策自2013年5月1日起施行。

　　环保部发布《大气污染防治法》

　　2月，环保部起草修订《大气污染防治法》建议稿，对大气污染事故取消罚款上限。建议稿规定：新建开采高硫分、高灰分煤炭的煤矿，排放含有硫化物和氮氧化物气体的石油炼制，以及生产煤气和煤焦化、有色金属冶炼、钢铁冶炼等企业，未配备脱硫脱硝装置或者采取相应措施的，处以10万元以上、100万元以下的罚款。

　　工信部发布《铝行业规范条件》

　　7月，工信部发布《铝行业规范条件》，规划对铝行业的企业布局、规模和外部条件、质量、工艺和装备、资源消耗及综合利用、环境保护等多方面进行了规范。与原《准入条件》相比，增加了“鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化。”方面的内容。此外，根据氧化铝生产设备进一步大型化的发展趋势，《规划》将利用进口铝土矿的氧化铝项目的起步规模由60万吨以上提高到80万吨及以上，境内外资源保障年限不变。增加了“利用高铝粉煤灰资源生产氧化铝项目接近粉煤灰产地，起步规模应达到年生产能力50万吨及以上，并落实高铝粉煤灰资源、水资源和交通运输等外部建设条件，高铝粉煤灰资源保障服务年限应不得低于30年。”

　　商务部取消部分钢材、废铝进口许可管理

　　商务部决定自2013年9月1日起，取消部分钢材、废钢、废铝、铜、废纸、天然气、化肥、牛肉、羊肉、猪肉及副产品、肉鸡等货物的自动进口许可管理。

　　发改委公布电解铝等行业温室气体排放核算方法

　　11月，国家发改委印发钢铁、化工、电解铝、发电、电网、镁、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，指南中表示：电解铝企业的温室气体排放总量等于企业边界内所有生产系统的化石燃料燃烧排放量、能源作为原材料用途的排放量、工业生产过程排放量、以及企业净购入的电力和热力消费的排放量之和。到2015年，全面落实国家温室气体排放控制目标，单位工业增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，到2020年，单位工业增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放为特征的工业体系。

　　发改委、工信部决定对电解铝企业实行阶梯电价政策

　　12月，发改委、工信部发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，《通知》中指出，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

　　各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。

　　2014年

　　发改委：暂保留电解铝等过剩产业核准项目

　　1月，国家发改委发布《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，要求保留钢铁等过剩产业核准项目，严禁新增产能，并就缩小政府对企业投资项目的核准范围做出监管要求。通知要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能 严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。

　　工信部发布《全国工业能效指南》 铝冶炼能耗参考指标出台

　　12月，工信部《全国工业能效指南》，对主要有色金属产品和工序能效提出了明确要求。以下为摘录的铝相关冶炼能耗数据值：

　　电解铝单位产品能耗（千瓦时/吨）

　　氧化铝单位产品综合能耗（千克标煤/吨）

　　2015年

　　再生铝工业污染物排放标准

　　5月，环保部发布再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准。其中，对于再生铝的污染物排放标准的规定为：

　　大气污染物排放限值

　　单位：mg/m3 (二噁英类除外)  

　　2016年

　　《关于全面推进资源税改革的通知》

　　5月，财政部、国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》，通知中指出：将扩大资源税征收范围，逐步将其他自然资源纳入征收范围。对铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨、硅藻土、高岭土、萤石、石灰石、硫铁矿、磷矿、氯化钾、硫酸钾、井矿盐、湖盐、提取地下卤水晒制的盐、煤层（成）气、海盐21种资源品目实施矿产资源税从价计征改革，对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。其中铝土矿（包括耐火级矾土、研磨级矾土等高铝粘土）的征收的税率幅度调整为3%-9%。

　　《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》

　　6月，国务院办公厅发布《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》，《意见》中指出：要保障电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强；严控新增产能，坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示；发展精深加工，着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板；支持高铝粉煤灰综合利用技术研发及产业化，提高再生有色金属回收利用技术和装 备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例；鼓励电冶联营，已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。

　　《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》

　　8月，交通运输部、公安部联合发布《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》，《方案》称：统一车货总重限值认定标准。自2016年9月21日起，对于公路货运车辆，各地交通运输、公安部门要严格按照强制性国家标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）规定的大允许总质量限值，二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明的总质量；建立健全联合执法机制；加强重点货运源头监管；严格实施“一超四罚”。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货 运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚；加强高速公路入口检测管理；严查冲闯公路站点等违法行为。

　　《有色金属工业发展规划（2016－2020年）》

　　10月，工信部发布《有色金属工业发展规划（2016－2020年）》，规划提出8大任务，实施创新驱动、加快产业结构调整、大力发展高端材料、促进绿色可持续发展、提高资源供给能力、推进两化深度融合、积极拓展应用领域、深化国际合作，到“十三五”末我国有色金属工业迈入制造强国行列。其中，航空铝材等精深加工产品综合保障能力超过70%，电解铝产能利用率达到80%以上，基本满足高端装备、新一代信息技术等需求；围绕大飞机、乘用车、高铁、船舶、海洋工程等重大装备高端制造领域，加快实施大规格铝锂合金铸锭熔炼铸造等生产线改造提升，到2020年，航空、乘用车及货运列车用高性能轻合金材料，海洋工程及航空用钛、铝合金材等实现稳定供给；围绕储能与新能源汽车等领域需求，重点发展大容量长寿命储能电池正极材料、负极材料、高性能铜箔和铝箔，以及低成本高质量的电池级碳酸锂、三元前驱体等。（世铝网新闻中心）